推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央著眼我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局提出的重大戰(zhàn)略思想，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略部署。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，江蘇省委、省政府對(duì)落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)作了部署。今年以來，省委、省政府把這項(xiàng)工作擺在經(jīng)濟(jì)工作重要位置來抓，深入進(jìn)行研究部署。目前全省上下思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一，工作推進(jìn)有力有序。

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要思想

堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要思想武裝頭腦、引領(lǐng)實(shí)踐，確保把路子走正、走穩(wěn)、走好。

一是在全面掌握科學(xué)體系中準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)。去年11月以來，習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作了深刻闡述，已經(jīng)逐步形成了一個(gè)完整的科學(xué)體系。江蘇省結(jié)合自身實(shí)際作了梳理，進(jìn)一步明確了框架性的思路和工作要求，包括根本目的、主要目標(biāo)、基本路徑、重點(diǎn)任務(wù)、科學(xué)方法等，力求全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)總書記的重要思想。

二是在緊密結(jié)合江蘇發(fā)展實(shí)踐中加深理解。經(jīng)過30多年發(fā)展，江蘇供給總量和規(guī)模都已達(dá)到一個(gè)比較高的平臺(tái)。在實(shí)現(xiàn)“由農(nóng)到工”“由內(nèi)到外”轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，江蘇把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展擺在全局更突出的位置，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“由大到強(qiáng)”的第三次轉(zhuǎn)型。這些年，江蘇經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，很大程度上得益于此。但過去的供需對(duì)接、供需平衡都具有階段性特征，現(xiàn)在供需關(guān)系已經(jīng)并正在發(fā)生著深刻變化，江蘇供給體系質(zhì)量和效率不高的問題日益凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾不是周期性而是結(jié)構(gòu)性的。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅是化解當(dāng)前突出矛盾的關(guān)鍵舉措，也是江蘇經(jīng)濟(jì)鳳凰涅槃的重大機(jī)遇。

三是在中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的大框架下深刻體悟。從提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，到確立新發(fā)展理念，再到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央創(chuàng)造性地發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，不僅在國(guó)內(nèi)，而且在國(guó)際社會(huì)，都得到高度關(guān)注和廣泛認(rèn)同。在前期學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，江蘇省委結(jié)合開展“兩學(xué)一做”專題學(xué)習(xí)教育，要求全省上下牢牢把握住中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的幾個(gè)重大原則，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論自覺和行動(dòng)自覺。

堅(jiān)決落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)

“去”是為了給有效供給騰出空間，必須主動(dòng)去、堅(jiān)決去、去到位；“降”是為了提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，必須動(dòng)真格、下真功、見實(shí)效；“補(bǔ)”是為了拉長(zhǎng)供給體系的短板，必須“補(bǔ)”在薄弱處、關(guān)鍵處、緊要處。

堅(jiān)定不移去產(chǎn)能。江蘇省去產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)，在中央明確的鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃的基礎(chǔ)上增加了船舶行業(yè)，同時(shí)確定在輕工、紡織、印染、電鍍、機(jī)械等其他傳統(tǒng)行業(yè)退出一批低端低效產(chǎn)能。“十三五”期間，江蘇將壓減粗鋼產(chǎn)能1750萬噸；退出煤炭產(chǎn)能836萬噸；退出水泥產(chǎn)能600萬噸；2018年前退出平板玻璃產(chǎn)能800萬重量箱；船舶行業(yè)在前兩年化解670萬載重噸的基礎(chǔ)上，今年再化解330萬載重噸。出臺(tái)推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作行動(dòng)方案，建立了產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目庫。制定綜合性鼓勵(lì)政策，支持產(chǎn)能過剩行業(yè)加快兼并重組步伐。把握好“僵尸企業(yè)”出清的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度。

精準(zhǔn)施策去庫存。針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)區(qū)域性特點(diǎn)，江蘇省房地產(chǎn)去庫存的總體思路是：強(qiáng)化一個(gè)責(zé)任，就是強(qiáng)化市、縣政府去庫存任務(wù)的主體責(zé)任；堅(jiān)持兩項(xiàng)原則，就是堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因城施策的原則；明確三條路徑，就是實(shí)施精準(zhǔn)去庫存、聯(lián)動(dòng)去庫存和轉(zhuǎn)型去庫存；突出四個(gè)結(jié)合，就是將去庫存與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)常住人口市民化結(jié)合，與完善住房保障體系結(jié)合，與促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供需平衡結(jié)合，與加快房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)（愛基,凈值,資訊）結(jié)合。計(jì)劃到今年底，全省住宅類商品房庫存去化周期控制在16個(gè)月以內(nèi)，到2018年底全省商品住宅庫存去化周期控制在14個(gè)月以內(nèi)。

穩(wěn)妥有序去杠桿。針對(duì)政府和企業(yè)杠桿的不同特點(diǎn)，堅(jiān)持分類審慎操作，合理把握去杠桿的節(jié)奏和速度，有序降低杠桿率，防范化解各類債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。政府性債務(wù)方面，江蘇債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和償債能力總體上是適應(yīng)的，其中也形成了一批優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)。江蘇將繼續(xù)嚴(yán)控新增政府債務(wù)規(guī)模，有計(jì)劃地安排償債資金，確保不發(fā)生政府債務(wù)危機(jī)。企業(yè)債務(wù)方面，抓住資本市場(chǎng)改革機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)融資功能，大力支持企業(yè)提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。同時(shí)，著力防控金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)“破圈解鏈”，積極探索建立處置不良資產(chǎn)綠色通道，逐步緩釋潛在風(fēng)險(xiǎn)。

多措并舉降成本。出臺(tái)降成本的意見，提出省級(jí)層面降成本32條舉措，全面取消省定行政收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行省定涉企“零收費(fèi)”，今年可望為企業(yè)直接減負(fù)1000億元。同時(shí)，要求各地盡最大努力，拿出實(shí)實(shí)在在的“干貨”，讓社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)評(píng)判、市場(chǎng)檢驗(yàn)。今年一季度，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本同比下降0.6元。深化行政審批制度改革，再取消和下放一些含金量較高的行政審批事項(xiàng)，努力降低企業(yè)隱形成本。

抓住關(guān)鍵補(bǔ)短板。鎖定基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，采取項(xiàng)目化推進(jìn)的辦法，啟動(dòng)實(shí)施5大補(bǔ)短板專項(xiàng)工程，計(jì)劃5年投入2.1萬億元。今年重點(diǎn)實(shí)施200個(gè)補(bǔ)短板重大項(xiàng)目，確保年度完成投資4000億元。注重發(fā)揮社會(huì)資本作用，進(jìn)一步放開市場(chǎng)限制，繼續(xù)推廣并不斷完善PPP等新型投融資模式，推出一批發(fā)展前景好、盈利預(yù)期強(qiáng)的合作項(xiàng)目。

工作中，注重“五個(gè)結(jié)合”：一是把中央精神和江蘇實(shí)際緊密結(jié)合起來，對(duì)中央提出的明確任務(wù)，不折不扣落實(shí)下去；對(duì)中央的指導(dǎo)性意見，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地貫徹好。二是把使市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用結(jié)合起來，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，同時(shí)強(qiáng)化組織引導(dǎo)和政策配套。三是把供給側(cè)改革和需求側(cè)管理結(jié)合起來，在重點(diǎn)抓好供給側(cè)改革各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)的同時(shí)，注意適度擴(kuò)大總需求。四是把促改革和穩(wěn)增長(zhǎng)防風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來，既注重用改革的思路和辦法解決問題，又把握好改革的節(jié)奏和力度，平衡好各方面關(guān)系。五是把解決當(dāng)前突出問題和完善體制機(jī)制結(jié)合起來，既抓好重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，又致力于建立對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利的體制機(jī)制。

把“一中心”“一基地”建設(shè)作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手

規(guī)劃建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地，聚焦的是建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，核心是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，目標(biāo)是提高全要素生產(chǎn)率、增加中高端供給，是江蘇推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義和重大舉措。在建設(shè)“一中心”上，計(jì)劃經(jīng)過5年努力，基本形成產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心框架體系，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)達(dá)到創(chuàng)新型國(guó)家中等水平；經(jīng)過10年奮斗，形成產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心區(qū)域的核心功能，成為全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，部分創(chuàng)新指標(biāo)跨入創(chuàng)新型國(guó)家先進(jìn)行列；到2035年左右，全面建成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。在建設(shè)“一基地”上，到“十三五”末，新型工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)，制造強(qiáng)省建設(shè)取得重要進(jìn)展，若干重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域達(dá)到世界先進(jìn)水平；到2025年，形成創(chuàng)新突破與國(guó)際同步、智能制造與國(guó)際對(duì)標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量與國(guó)際接軌的先進(jìn)制造體系，全要素生產(chǎn)率與國(guó)際先進(jìn)水平相當(dāng)，進(jìn)入全球制造的先進(jìn)行列。

建設(shè)“一中心”“一基地”，當(dāng)前重點(diǎn)抓三條：一是強(qiáng)化企業(yè)主體作用。引導(dǎo)企業(yè)把制造的根扎在研發(fā)上，特別是把企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)做活，提升創(chuàng)新效率。為了引導(dǎo)和支持企業(yè)參與“一中心”“一基地”建設(shè)，江蘇推出了企業(yè)制造裝備升級(jí)和互聯(lián)網(wǎng)化提升兩大計(jì)劃。二是大力集聚創(chuàng)新資源。立足全國(guó)、放眼全球，著力引進(jìn)一批世界著名研究機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司區(qū)域性研發(fā)中心，吸引一批國(guó)際知名院校合作辦學(xué)，引進(jìn)一批經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)內(nèi)外股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)高端創(chuàng)新要素供給能力。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈相融合。整合科研、產(chǎn)業(yè)、資本等發(fā)展資源，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中影響核心競(jìng)爭(zhēng)力的部分部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈當(dāng)中形成關(guān)鍵技術(shù)的領(lǐng)域跟進(jìn)資金鏈。

江蘇半數(shù)以上的公共預(yù)算收入，80%左右的工業(yè)增加值、進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資來自開發(fā)區(qū)，省委、省政府引導(dǎo)全省各級(jí)各類開發(fā)區(qū)著力推進(jìn)企業(yè)、城市、人才“三個(gè)國(guó)際化”，當(dāng)好開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主陣地、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓艙石、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的示范區(qū)。

今年以來，江蘇實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善的良好開局。一季度，全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16509億元，增長(zhǎng)8.3%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)12.1%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9.3%，其中技改投資增長(zhǎng)28.1%；全體居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)8.5%。這從一個(gè)側(cè)面印證了中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署是完全正確的。江蘇省委、省政府將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的系列重要講話精神，樹立必勝信心，堅(jiān)定不移地把這項(xiàng)工作向前推進(jìn)，努力增創(chuàng)江蘇發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。